社保基金投资立法确立 在国务院规定幅度内配置股票

3月28日，国务院总理李克强日前签署国务院令，公布《社会保障基金条例》（简称条例），条例将自2016年5月1日起施行。

这是社会保障基金成立16年来，首次以国务院条例级别明确其性质、定位、投资运营、监督、法律责任等。

该条例规定，社保基金由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资和以国务院批准的其他方式筹集的资金构成，是国家社会保障储备基金，用于人口老龄化高峰时期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂。

社保基金由社保基金理事会投资运营，应当坚持安全性、性和长期性原则，在国务院批准的固定类、股票类和未上市股权类等资产种类及其比例幅度内合理配置资产。国家建立健全社会保障基金监督制度。

条例同时规定，任何单位和个人不得侵占、挪用或者违规投资运营社会保障基金。审计署应当对社会保障基金每年至少进行一次审计，审计结果应当向社会公布。

公开资料显示，社会保障基金（简称社保基金）创立于2000年8月，经党中央批准、国务院设立。

国务院法制办负责人曾就社会保障基金问题表示，随着人口老龄化进程不断加剧，该基金规模不断扩大，保障基金安全的任务越来越重，迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。

一组数据或可说明问题：目前，2014年我国60周岁及以上人口2.12亿，占总人口比为15.5%；65周岁及以上人口1.38亿，占总人口比为10.1%。

“为了在保证基金安全的前提下实现保值增值，在总结实践经验的基础上，根据社会保险法的规定，制定条例，对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节作出进一步规范，是十分必要的。”该负责人表示。

值得一提的是，该基金去年投资远高于大多市场中其他资产类别平均，被市场誉为“远甩巴菲特”。

截至2015年12月底，社会保障基金规模已由设立时的200亿元发展到15085.92亿元，累计投资额为7133.34亿元，2015年，社保基金投资总额2287.04亿元，率15.14％；年均投资率为8.82%，超过同期年均通货膨胀率6.47个百分点。

“总体来看，社保基金去年超过巴菲特，若一直保持这样的率，不但老百姓的养老问题无虞，而且也能够在一定程度上弥补养老金缺口等问题。未来，我建议政府应通过扩大社保覆盖范围、提高养老保险基金 和以及延长退休年龄、划拨部分国有资本充实社会保障基金等综合措施，才能够大幅度地缓冲目前养老金压力和缺口。”经济学家宋清辉表示。

一些市场人士认为，条例的发也意味着基本养老金入市的脚步渐行渐近了。

在宋清辉看来，去年一年里社保基金的投资取得了较好的，未来，社保基金应积极探寻向股市和海外市场进军的路径，让“养命钱”保值增值。同时，多元化的投资也能够分散风险，还可以分享海外发达国家经济增长成果。

不过宋清辉也指出，社保基金安全关系百姓切身利益，因此必须确保老百姓的“养命钱”安全和保值增值，加强社保基金监督是重中之重，对股票市场影响中性，整体影响不大。