人社部:养老金入市明年启动 总规模或超2万亿

人社部测算的养老金入市的总规模可能超过2万亿。

2016年启动入市

李忠在27日上午举行的人社部第三季度新闻发布会上称，随着《基本养老保险基金投资管理办法》出台，基本养老保险基金投资运营工作取得突破性进展，人社部将继续推进基本养老保险基金投资运营工作。

按照目前的管理体制，养老保险基金分布在省、市、县三级，将分布在各地的结余基金，特别是分布在市县的结余基金逐级归集到省一级，是开展养老保险基金投资运营的重要前提。

李忠说，现在该部正在会同财政部研究制定委托投资基金归集和划拨的办法，规范资金在委托地方和受托机构之间划入和划出的流程，明确委托地方和受托机构协议签署的有关要求。各地的结余资金都将按照统一的流程进行归集和划拨。

“我们将抓紧开展工作，按照2016年启动实施的目标，尽快出台办法，确保地方委托投资资金及时到位”，李忠说。

养老金入市的规模和时间表是备受市场关注的两大问题，人社部测算的养老金入市的总规模可能超过2万亿。人社部、财政部两部委八月末召开的国务院吹风会透露，入市资金规模由各省确定，而入市的时间表由市场投资机构决定。

截至2014年，共有九个省养老金超过1000亿元。其中，其中，广东省累计结余高达5128亿元，为累计结余多的省份，占到总量的六分之一。超过2000亿元的省份为江苏(2793亿元)、浙江(2632亿元)、北京(2161亿元)。累计结余量在1000亿～2000亿元之间的为山东(1933亿元)、四川(1927亿元)、辽宁(1289亿元)、上海(1262亿元)、山西(1169亿元)。

除了广东、山东等前期已经试点入市的省份，江苏、浙江、北京等累计结余超千亿元的七省市也将成为养老金入市的热门，超过两千亿的江苏(2793亿元)、浙江(2632亿元)、北京(2161亿元)更是热门中的热门。

2015年8月23日发布并生效的《基本养老保险基金投资管理办法》，首次明确规定了地方社会养老保险基金的入市比例及投资比例。

清华大学就业与社会保障研究中心主任杨燕绥在接受记者采访时表示，累计结余的资金量只是各省是否愿意养老金尽快投资运营的考虑因素之一，老龄化所带来的支付压力也是重要因素，省一级政府终拿出的资金量要根据它们自身的情况来确定。

养老金有望统筹

人力资源和社会保障部新闻发言人李忠２７日说，人社部正会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制订职工基础养老金统筹方案。

李忠说，目前已经开展了相关基金模拟运行测算，并已形成了方案初稿，拟在进一步论证后适时上报国务院。

李忠是在２７日召开的人社部新闻发布会上作此表述的。他说，提高社会保险基金的统筹层次，有利于更好发挥社会保障的统筹互济的功能，也是建立更加公平、可持续的社会保障制度的重要路径选择。

李忠说，从养老保险来看，目前３１个省份和新疆生产建设兵团已经出台了养老保险的省级统筹办法。人社部正按照党中央和国务院的部署会同有关部门在加强养老保险顶层设计的基础上，研究制订职工基础养老金统筹方案。

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